行政行为背后：想问下石桥路下穿铁路通道工程几个审批疑点，麻烦懂的网友解惑

萤火 · 发表于：2026-7-8 14:53

通政办发〔2025〕14 号（市政府办公室正式发文）
2025 年 4 月 8 日印发、4 月 17 日正式下发《2025 年市本级政府投资城建交通水利计划》，附件 3 续建项目表第 4 项明确：石桥路下穿铁路通道工程，建设单位为南通高铁枢纽建设管理有限公司。
简单说：2025 年 4 月，该项目已被市政府正式列入年度政府投资计划，纳入市级财政资金盘子，定性为续建项目。

国务院《政府投资条例》（国务院 712 号令，全国统一强制法规）规定：所有政府直接投资项目，必须先完成项目建议书→可研→初步设计三级审批，才能纳入年度投资计划、安排财政资金。
法定正常流程：项目立项批复完成→核验必要性、投资规模→纳入年度投资计划→安排财政预算。

江苏省配套《江苏省政府投资管理办法》明确：列入年度政府投资计划的项目，必须已完成立项、可研审批，无前期审批不得入库。
疑点：
1、2021 年 4 月 16 日出具《项目建议书的批复》通行审批【2021】120 号，当时建设单位为南通城市建设集团，立项批复常规有效期 2 年，到 2023 年 4 月就已到期失效。为何 2025 年 4 月市政府印发通政办发〔2025〕14 号文件，仍把该项目列入当年市本级续建项目？彼时这份立项早已过期，项目列入年度计划的合法审批依据是什么？

2、原立项主体是城建集团，后续项目建设单位变更为高铁枢纽建设管理有限公司，建设主体完全变更。按照政府投资管理规定，业主变更需重新申报立项，为何未先完成新立项，就直接纳入 2025 年度政府投资计划？

3、南通城建集团 2025 年 6 月 3 日发通城建函【2025】13 号，申请撤销这份早已过期的旧立项；市数据局 7 月 15 日下发通数据审批〔2025〕189 号正式同意撤销。2025 年 4 月将项目列入年度计划时，旧立项既过期、又尚未走撤销流程，用一份失效文件作为续建项目入库依据是否合规？

4、2025 年 4 月 17 日正式下达年度投资计划，7 月 17 日才出具高铁枢纽公司作为建设单位的新项目建议书批复，等于先定财政资金盘子，事后三个月才补办立项手续。根据国务院《政府投资条例》，列入年度计划项目需先完成立项审批，这种先计划、后立项的倒置操作是否违反法定流程？

5、文件中将项目标注为续建项目，但列入计划时无有效立项、无往年施工结转记录，仅靠一份过期作废的旧批复归类为续建，这种定性是否符合续建项目认定标准？
本文所有时间、文件文号、审批内容均来自政府文件，仅客观罗列信息并提出合规疑问。

无奈等白昼 · 发表于：2026-7-8 15:38

挺奇怪的，蹲一个懂行的解答。

萤火 · 发表于：2026-7-8 16:32

通政办发〔2025〕14 号通知成文：2025 年 4 月 8 日

计划印发实施时间：2025 年 4 月 17 日

按照公文流程，年度投资计划表格应当在印发通知定稿前编制完成并审议通过，为何《通知》落款 4 月 8 日，《计划》正式印发实施却延后至 4 月 17 日？

萤火 · 发表于：2026-7-8 16:33

文件标注：
通政办发〔2025〕14 号通知成文：2025 年 4 月 8 日
计划印发实施时间：2025 年 4 月 17 日

按照公文流程，年度投资计划表格应当在印发通知定稿前编制完成并审议通过，为何通知落款 4 月 8 日，计划正式印发实施却延后至 4 月 17 日？

书卷 · 发表于：2026-7-8 16:50

按法定流程走完再开工，财政部审核这块怕是有得扯皮了。

wwrrttyy · 发表于：2026-7-8 19:25

书卷发表于 2026-7-8 16:50
按法定流程走完再开工，财政部审核这块怕是有得扯皮了。

可续建项目表里写明了是续建，那前期手续啥时侯批完的？

rj8470 · 发表于：2026-7-8 20:54

十五号文件里续建项目表列明石桥路通道是续建，前期审批肯定早走完了吧！

rp5173 · 发表于：2026-7-8 23:13

文件审批日期差这都好几天了，角得流程上有点赶着走的意思啊。